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随着社会的发展，人们的教育思想也有了相当大的变革，幼儿学前教育转入更加多普通家庭，针对学前教育资源供给问题,完备办园体制机制至关重要,其是有效地扩展有质量的学前教育资源的前提和基础。党的十八大报告明确提出要办成学前教育,之后国家有关部门实施了系列政策文件,对学前教育事业发展的方向、规模和速度,以及质量和效益等做到了系统部署,规范和增进学前教育的较慢发展。以三期“学前教育三年行动计划”为代表,减缓前进学前教育事业发展。第一期“学前教育三年行动计划”(2011-2013年)的主要目标为不断扩大教育资源,减轻“入园难”问题;第二期“学前教育三年行动计划”(2014-2016年)的主要目标为之后不断扩大教育资源总量,解决问题“入园难”,同时坚决公益和普惠的原则,减轻“入园贵”的问题;第三期“学前教育三年行动计划”(2017-2020年)的主要目标为完备体制机制,基本竣工广覆盖、健基本、有质量的学前教育公共服务体系。
此外,《学前教育督导评估暂行办法》《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童自学与发展指南》等以专门性的政策文件对学前教育办学效益、工作规范、儿童发展等展开了规定,有效地提升了学前教育的办学质量。截至2016年,全国共计幼儿园23.98万所,在园儿童(还包括附设班)4413.86万人,学前教育毛入园率超过77.4%。相比于2011年,在园幼儿人数提升了989.41万人,毛入园率提升了15.1%,我国学前教育构建了跨越式发展。预示着社会环境、家庭结构的变迁,国家“全面二孩”政策的实行,社会对学前教育的市场需求与日俱增,学前教育的发展仍然不均衡不充份,“入园难”“入园贵”问题仍更为引人注目,社会对学前教育的反感市场需求与学前教育资源的有效地供给之间不存在反感的冲突,供需矛盾引人注目。
对于学前教育来说,其首要任务是扩展学前教育资源,确保幼儿入学机会公平,接管有质量的学前教育。2018年政府工作报告明确提出,“要多渠道减少学前教育资源供给”,这正是对这一任务的对此。学前教育的政策焦点移往到扩展有质量的教育资源,构成保障性的政策体系,笔者指出要做以下几点:第一,创意办园体制机制。针对学前教育资源供给问题,完备办园体制机制至关重要,其是有效地扩展有质量的学前教育资源的前提和基础。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确规定,要创建政府主导、社会参予、公办民办举的办园体制。这一阐述明晰地指出政府与社会在学前教育公共服务中的角色与责任。政府在学前教育中分担主导职责,还包括办学、引领、监管、服务等,但并非唯一的办学主体。《第三期学前教育行动计划》具体回应地方政府不应实施发展和监管学前教育的责任,建立健全保证学前教育可持续发展的体制机制。
学前教育资源的供给不应希望有所不同主体,还包括社会团体、的组织等社会力量参予办园。《关于社会力量办学的若干暂行规定》认为,社会力量指具备法人资格的国家企业事业的组织、民主党派、人民团体、集体经济的组织、社会团体、学术团体,以及经国家批准后的私人筹办学者。社会力量办园,在学前教育的体制机制创意方面扮演着了极为重要的角色。第二,多种形式灵活性办园。
多渠道减少学前教育资源供给除了多主体举行幼儿园之外,另一层意思为通过多种形式参予办园。《关于深化教育体制机制改革的意见》明确指出,要创意学前教育普惠身体健康发展的体制机制,特别强调要希望多种形式办园。
社会力量并不是与政府力量比较而立的概念,在坚决学前教育公益性和普惠性的原则下,探寻公办民助、公建民营、公办民管、民办公助等多种办园形式。灵活性办园的典型代表为小区设施建设的幼儿园,其充分利用了政府和社会力量的优势,从产权属性来看,它隶属于政府,由政府获取土地和基础设施,以免出租或缴纳少量租金的形式,多数由国家机构以外的社会的组织或者个人投放资金举行幼儿园。在物权和事权的区分上,小区设施建设的幼儿园因土地、园舍和基础设施归属于国有财产,故其占据、收益和处分权归国家所有;举办者,即使用者,对其拥有使用权、运营权以及基于运营的收益权。
这一形式的办园体系中,政府通过分担幼儿园的部分办学成本、监管办学质量等方式实施了自身的主导职责;举办者由于办学成本被政府承担,故而有更加多的财力获取收费较低而又质量较高的学前教育,办报优质、收费较低的普惠性幼儿园。小区设施建设的幼儿园的举行合乎《第三期学前教育行动计划》中明确提出的深化体制机制改革,创建与公益普惠拒绝相适应的学前教育成本承担机制的拒绝。第三,确保提高办园质量。
幼儿园入学机会的不断扩大并不等于儿童身心的身体健康发展和低的教育质量,近期在学前教育领域经常出现多起“虐童”事件,引发政府与社会反感注目,沦为舆论焦点和家长尤为关心的问题,如何确保学前教育质量沦为学前教育身体健康发展的关键问题。政府工作报告专门早已展开了规定:“推崇对幼儿教师的关心和培育,运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程强化监管,一定要让家长安心放心。”国家从两个方面著手确保幼儿的安全性,增进幼儿的身体健康发展。一是强化幼儿教师队伍建设。
幼儿教师是保育、教育积极开展的主体,优质的学前教育造就优质的教师队伍。目前幼儿教师普遍存在低工资、较低待遇、较低地位的问题,使得幼儿教师这一职业不具备社会吸引力,教师素质及专业化水平不低。为此不应建构和完备幼儿园教师队伍建设反对体系,对幼儿园教师培育、编成、工资待遇、培训、专业发展等展开规范,构成长时间体系。
二是强化对学前教育的监管。幼儿本身的年龄特点和身心发展规律,拒绝创意监管手段,运用现代化技术,推展地方各级政府依法治教、遵守监督职责、提升监督水平。《教育督导条例》中具体反对对法律、法规规定范围的各级各类教育实行教育督导,学前教育作为国民教育的最重要组成部分,是国家民生的担忧,更加不应划入督导体系。
除了规范办园、幼儿发展水平展开督导之外,还不应将幼儿教师的确保工作划入各级政府、监察和督导评价的范围,构成督导体系,大大提高学前教育质量。
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